中华水网(chndk.com)最新播报(小编:万明水)近日,环保部部长周生贤在北京主持召开环保部常务会议,讨论并原则通过《水污染防治行动计划(送审稿)》,待进一步修改完善后将报请国务院审议。
在去年7月召开的中国环保产业高峰论坛上,环保部污染防治司处长汪涛表示,“水污染防治行动计划投入资金预计达2万亿元。”规模将高于大气污染防治的1.7万亿元,新一轮的环保投资“盛宴”即将开启,相关公司将会明显受益。
相较于大气污染防治,水污染防治缺乏严格的惩罚措施,一些企业污水治理的积极性明显不高,2万亿元投资将给水污染防治注入新的动力。
核心是改善水环境质量
会议指出,当前我国水污染防治取得了一定进展,但一些水体丧失了环境功能,部分地区群众饮水安全受到威胁,水环境问题仍然十分突出,压力持续加大。为加快改善水环境质量,保障水环境安全,维护水生态系统健康,有必要制定出台《水污染防治行动计划》,对水环境保护和治理的原则、目标及任务提出具体要求。
今年2月,在介绍2013年环保工作进展情况的发布会上,环保部副部长翟青指出,环保部会同有关部门,正在编制《水污染防治行动计划》。这个文件的核心就是要改善水环境质量,重点是抓两头,一头是污染重的地方坚决进行治理,另一头是水质较好的河湖,坚决保护起来,不能先污染再治理。
《水污染防治行动计划》在具体措施方面,一是要大幅度削减工业污染的排放;二是要管理好城市生活污染的排放;三是治理好农村河沟、河岔。和《大气污染防治行动计划》一样,力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破,更好地不断推进水环境质量的改善。
会议要求,要以送审稿为基础,秉承生态文明建设的理念,坚持改革创新的精神,深入调查研究,加强与有关部门协调,广泛听取专家学者的意见,进一步修改完善后提请国务院审议。
2万亿投资推动治理
我国水环境的污染问题相当突出。环保部发布的《2012中国环境状况公报》显示,在全国198个地市级行政区开展的4929个地下水水质监测点中,水质呈较差级及极差级的监测点共占57.3%。全国地表水国控断面的水质“总体为轻度污染”。
环保部提供的2012年数据显示,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中,I~类、~类和劣类水质断面比例分别为68.9%、20.9%和10.2%。
而由于水环境受土壤环境、空气环境等影响较大,水环境保护和治理的难度与大气污染防治相比,难度更大。在去年7月召开的中国环保产业高峰论坛上,环保部污染防治司处长汪涛表示,“水污染防治行动计划的投入预计达到2万亿元。”此规模将高于大气污染防治的1.7万亿元。
对此,公众环境研究中心主任马军在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,一方面,水污染防治挑战比较大,涉及地表水、地下水等多个部分,耗资将较多;另一方面,当前有很多企业的废水排放标准仍不能达标排放,而相关的处罚比较有限。
治理力度看齐《大气污染防治行动计划》的水污染防治计划,必将会有更加严格的政策措施出台,对于污水治理等末端治理产业和河流、地下水修复等行业的公司而言,将会是较大利好。
专家表示,应通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争
“油气管网只有完全独立出来,才能做到真正的公平。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。
日前,国家能源局对外公布了《2014年市场监管工作要点》,《要点》中提出,促进油气管网设施公平开放。研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》,制定相关实施细则,并做好宣贯与实施工作。组织开展油气管网设施公平开放专项监管,重点对油气管网设施输送(储存)能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。
在中央和地方连续发文鼓励引导下,众多领域已明确向民营企业放开,但民资进军能源领域的效果仍然不太理想。其中,石油、天然气行业的垄断程度最高。业内普遍认为,油气管网的开放是打破油气行业垄断的关键。
林伯强表示,当前,煤层气、页岩气等清洁能源的开发需要引入民资,但要鼓励民资开发上游,必然要放开油气管网。
去年11月,国家能源局已经完成了《油气管网设施公平开放监管办法》的征求意见稿。意见稿提出,油气管网运营企业应根据一定排序,即以现有输送合同用户,国家政策规定的优先类、鼓励类用户,申请、签订输送在先的新增用户,无歧视地对第三方开放管道设施。
对此,业内预期,一旦正式的监管办法出台,意味着目前由“三桶油”垄断油气管网的局面将会改变。
目前,国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”,即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司,从勘探开采直接到用户都在体系内完成。
当前我国境内油气管网长度达到10万多公里,主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设。其中,仅中石油一家的天然气管网就已经占到国内整体天然气管网的七成。这样高度的垄断,甚至让另一家能源巨头中石化颇有微词。
林伯强表示,业内对打破油气管网的垄断已经取得了共识,但是要实现真正的公平,只有将油气管网独立。非竞争的关系才能有真正的公平。这类似于高速公路,不可能由汽车生产企业来建设和运营。
另一位业内人士也表示,如果把油气管网放在一个上下游兼顾的经营者手里,就很难形成有效的竞争,最终会导致效率低下,成本上升。
不仅如此,该业内人士还表示,开放油气管网还是能源价格走向市场化的关键。
目前,国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价,可以由上下游用户直接协商价格。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断,中石油、中石化采取买断办法收购天然气,一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制。
至于油气管网如何实现公平开放,林伯强认为这不是仅依靠监管就能解决的。他建议,把所有的油气管网分拆出来建立新的管网公司,改革思路与过去电力体制改革的“厂网分开”思路类似。这是未来的一个方向,也是业内的共识。
不仅如此,有专家还建议,在石油天然气管网业务分离后,油气管网还可以逐步向社会资本放开,并通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争。
“分拆并不难实现,难的是下定决心。”林伯强如是说。他表示,改革越早进行越好,但当前天然气供应紧张,而改革则会带来较大的不确定性,因此还应该谨慎。
石油行业被业内公认为是垄断程度排在能源领域第一位的。
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